对玻璃瓶强制回收立法-建议对玻璃瓶强制回收立法-沧州明洁药用包装有限公司

玻璃瓶的回收、循环利用，可谓善莫大焉。既节约了资源和能源，又实现了垃圾减量，减轻了环卫部门的工作量，节约了填埋垃圾的土地，是“无废城市”建设的必由之路。但是，我国的玻璃瓶回收缺乏相应的法律法规来加以强化执行。对此，环境法学家常纪文认为，各地现在正在推进垃圾分类的立法，应该趁机把玻璃瓶的强制性回收、循环利用纳入地方立法。

海边随意丢弃的玻璃瓶，很容易变成碎玻璃，在大自然中不容易降解，给海滨的游人留下安全隐患。

玻璃瓶回收利用善莫大焉

由于具有阻隔性强、透明度高的优点，玻璃瓶被广泛用作啤酒、饮料、调味品和化妆品等的包装容器。这是一个新旧瓶共存的特殊市场，并以旧瓶居多。在包装产品中，玻璃瓶的生产是耗能多的之一，因此企业对其自家玻璃瓶回收再利用很有价值。

即便是耗能较多的玻璃瓶回炉再造这种回收方式，每回收1吨玻璃包装可节约800公斤石英砂，130公斤烧碱，130公斤石灰石，140升重油。 至于更为节能便捷的原型复用方式，如啤酒瓶、汽水瓶、酱油瓶、食醋瓶、饮料瓶及部分罐头瓶等的原型复用，它为生产商及环保处理节约的成本和能源更为可观了。

可以设想一下，我国每年生产的上百亿瓶啤酒如果全使用石英原料生产，其所需原料及能耗、排污是多么惊人的数字。 虽然白酒瓶、药品（医用）瓶几乎不进行循环利用，但这些玻璃包装回收之后，也可以制成其他有用材料，例如将玻璃碎片用于建筑用砖、玻璃棉绝缘材料、反光板材料和服装用装饰品，也可以用来生产污水管道，制取石棉瓦等各种建材与日常用品。

食品企业回收自家旧瓶不属于固废

中国环境科学研究院清洁生产与循环经济研究中心工程师方刚认为：“污染防治攻坚战是十九大提出的我国全面建成小康决胜时期的三大战役之一。企业回收其自家玻璃瓶会给污染防治攻坚战带来积极正面的影响。由于玻璃瓶的化学性质非常稳定，很难自然分解，在自然界中全降解需要至少4000年，一部分玻璃瓶还含有锌、铜等重金属物质，会对土壤和地下水产生污染。尖锐的玻璃制品碎片，还会对社会以及人民生活造成不便甚至伤害，所以对于废弃玻璃瓶好的处理办法是企业对其自家玻璃瓶进行回收再利用。”

那么，企业在开展自家玻璃瓶回收的时候，回收到厂区的旧玻璃瓶属于固废吗？对此，方刚澄清道：“根据《固体废物鉴别标准通则》（GB 34330-2017），不需要修复和加工即可用于原始用途的包装物，或者在产生点经过修复和加工后满足、地方制定或行业通行的产品质量标准并且用于原始用途的包装物，可不作为固体废物管理。所以，企业在开展自家玻璃瓶回收的时候，是属于保留了其原始用途的情况，这些使用过的旧玻璃瓶不应作为固体废物处理处置。”

强制回收是发达国大势所趋

放眼，玻璃容器的回收在许多发达国已经被纳入城市固废回收的相关立法中，并通过押金制度等强制执行，具有较完善的制度保章。例如在北美洲，1970年卑诗省成为加拿大对软饮料瓶和啤酒瓶实行强制押金制度的地区。由于运行效果良好，至今加拿大几乎所有的省和领地（努勒维特领地除外）都采用了这一制度。

在美国实行玻璃瓶强制押金制度的10个州，尽管各州通过立法的时间不一样，但普遍将其纳入了城市固废的回收法规中，因此也具有强制性。

20世纪90年代，日本的《能源保护和促进回收法》和《容器包装回收法》等法律都确定了生产商在玻璃瓶和塑料瓶等容器的回收方面的责任，给消费者和生产者提出了强制性要求：消费者须将玻璃容器放到专门的分类垃圾箱中，而生产商则须将这些分好类的玻璃容器回收到位。这些法律实施以后，日本玻璃啤酒瓶的回收利用率达到97%，米酒瓶回收利用率达到81%。

常纪文：强制回收应纳入地方立法

现行的《固体废物污染环境防治法》对包装废弃物的回收进行了法律约束，对生产者、销售者与包装物进口者提出法定要求，为生产者责任延伸制度提供了法律依据。

根据《生产者责任延伸制度推行方案》国办发〔2016〕99号，企业有责任：通过自主回收、联合回收或委托回收等模式，规范回收废弃产品和包装，直接处置或由企业处置利用。产品回收处理责任也可以通过生产企业依法缴纳相关基金、对企业补贴的方式实现。但是，这一法律只对包装物处理利用给出了一个大致要求，并没有提出细化要求，不能真正落实生产者的回收责任。